昨天（2025年6月18日），加拿大统计局（StatsCan）发布了最新人口数据：截至2025年第一季度，全国人口仅增长了20,107人，总人口达到41,548,787人，增幅为0.0%。
这意味着，加拿大本季度几乎陷入“零增长”，创下除疫情期间外近80年来的第二低增速。
统计局在报告中指出：
“这是自1946年有可比数据以来，加拿大人口增长速度第二慢的一次，仅快于2020年疫情最严重时期。”
相比之下，从2001年第一季度到2024年第一季度，加拿大每个季度的人口平均增长率为0.3%。
当然，所谓增长率0.0%，并不代表人口没有变化，而是指增幅微乎其微、可以忽略不计。根据统计局数据，2025年1月1日至4月1日期间，加拿大全国人口净增为20,107人。
值得注意的是，这一增长完全来自移民：同期自然人口（出生减去死亡）为-5,628人，即本地出生人口未能抵消死亡人口，出现负增长。
分项数据如下：
- 新获永久居民身份（PR）人数：104,256人
- 净迁出永久居民人数：17,410人
- 非永久居民（临时居民）变动：减少61,111人
- 自然人口数变动：减少5,628人
换句话说，加拿大当前的人口增长，已完全依赖移民。无论是自然出生，还是省际流动，对总人口的贡献几乎可以忽略。
“踩刹车”见效：人口已连跌六季
事实上，这一轮“零增长”也是意料之中的。
在疫情后的3年间，加拿大经历了一段“人口野蛮生长期”——2021年全国人口普查时，总人口数还只有36,991,981人，可到了2024年初，人口数已飙升至41,528,700人。
短短三年增长超450万人，其中大部分来自临时居民，包括留学生、外劳、难民等。
这场人口激增，虽在短期内为劳动力市场注入活力，但也带来了房价高企、医疗资源紧张、教育挤兑等一系列社会压力。
面对资源承载能力的挑战，加拿大联邦政府于2024年全面调整移民政策方向，从“高速引进”转向“有序控制”。
如果说2024年是“政策出台期”，那么2025年起，这些限制措施终于开始在数据层面显现出效果。
2024-2025年关键“收紧”政策回顾
2024年起，加拿大政府主动采取了一系列带有“收紧”性质的移民政策，以下6项比较有代表性。
01 学签申请总量设限
为了解决留学生激增带来的住房紧张、教育资源压力等问题，时任移民部长马克·米勒（Marc Miller）在2024年1月22日正式宣布：在2025年控制学习许可的申请数量。
政策内容：
- 学签申请处理上限为550,162份，包括境内外所有申请人；
- 实际签发目标为437,000份，比2024年减少约10%；
- 每个省份根据各自的承载能力分配名额。
02 实施PAL制度
为了更好地控制新批学签数量，移民部推出了“省级证明信”PAL制度。适用于除K-12、硕博、部分豁免专业外的所有学签申请人。
政策内容：
- 学签申请必须附有省政府出具的担保信（PAL）；
- 每省每年可发放的PAL数量受限，相当于变相设立“学签省配额”；
- 各省教育厅需与IRCC协作设定审核机制与配额分发规则。
03 限制PGWP资格
- 政策发布时间：2024年4月，加拿大移民部IRCC发布公告，宣布即日起限制PGWP资格。主要调整内容：
- PGWP将不再“一视同仁”自动发放；
- 仅对就读于与劳动力市场短缺职业相关课程的毕业生开放；
- 需满足特定的专业领域、语言要求和课程时长；
- 不符合要求的专业（如部分文科、管理类课程）将被排除在PGWP资格之外。
该政策影响巨大，自此，大量普通公立学院课程将不再具备移民通道优势。
04 冻结低薪职位LMIA审批
2024年8月，就业和社会发展部（ESDC）公布了自9月26日起冻结低薪职位LMIA审批的公告，目的是将外国低技能劳动力限制在本地就业条件紧张的地区之外。
该政策适用于低薪职位（工资低于省/地区中位工资）；以及位于失业率高于6%的CMA（大城市统计区）。
政策内容：
- 该类LMIA将不再接受处理；
- 雇主如无法获得LMIA，将无法聘用或续聘临时外国工人；
- 联邦政府每季度发布失业率清单，作为限制参考。
05 收紧配偶开放工签 SOWP
2024年12月，IRCC发通告称，自2025年1月起全面执行新的配偶开放工签政策。2025年起，仅研究生、博士及特定高阶专业（如护理、工程、法律）留学生配偶可获OWP；外劳配偶亦须主申请人从事高技能职业。
调整后有资格申请SOWP的人群仅包括：
研究生、博士及特定高阶专业（如护理、工程、法律）留学生配偶可获OWP；外劳配偶亦须主申请人从事高技能职业。
自此，大量原本能携配偶共同赴加的本科生及一般劳工将不再具备资格。
06 首次设定临时居民总量目标
2024年10月，为了在吸引人才的同时，控制人口压力与公共服务负荷，移民部在《2025-2027年移民水平计划》中国呢首次对临时居民总量设定全国性目标。
政策要点：
- 2025年临时居民的目标为673,650人，含留学生、外劳、难民等；
- 计划在2026年底前，将TR人数控制在总人口的5%以内
各省人口增减变化
统计局还同步公布了各省份的人口变化情况（2025年第一季度）：
| 省份 | 人口增减 |
|---|---|
| 阿尔伯塔（Alberta） | +20,562 |
| 曼尼托巴（Manitoba） | +3,307 |
| 萨斯喀彻温（Saskatchewan） | +2,660 |
| 新不伦瑞克（New Brunswick） | +876 |
| 新斯科舍（Nova Scotia） | +791 |
| 爱德华王子岛（PEI） | +749 |
| 纽芬兰与拉布拉多 | -115 |
| 魁北克（Quebec） | -1,013 |
| BC省 | -2,357 |
| 安大略（Ontario） | -5,664 |
令人意外的是，加拿大两个人口大省——安大略和BC省竟双双出现人口负增长。这说明，随着非永久居民人数锐减，人口下滑首先体现在这些临时居民聚集区。
相比之下，阿尔伯塔省持续增长，一枝独秀，几乎贡献了全国全部净增人口。
移民冷静期”，是危机还是调整？
早在2024年秋季，联邦移民部便已明确提出移民系统将进入“结构调整期”：“后疫情时期，需要将临时和永久居民数量，与各地的社区承载能力更好地匹配。”
从政府角度看，人口增长“归零”并非失败，而是政策调整后初步显示的结果。加拿大住房、医疗、教育等公共资源承压明显，移民政策回归节制，有助于实现更可持续的发展模式。