加拿大总理马克·卡尼公布了给各位部长的统一“授权信”，其中就指出了移民政策的基本方向——“吸引世界上最优秀的人才助力经济建设，同时将整体移民率恢复到可持续水平。”

其实，加拿大移民政策的转型从去年初就已悄然开始。2023年10月发布的“移民水平计划”更是首次在缩减永久居民数量的基础上，将临时居民纳入整体配额，实施严格限制。

时隔半年，效果如何？

近期，由加拿大研究协会（ACS）和大都市研究所联合发布的一份重磅数据分析，揭示了在这一系列移民政策变动后，加拿大实际的移民结构和人口走势发生了哪些变化。

永久居民下降，人口增长放缓

最新的移民水平计划中，联邦政府将2025年的永久居民目标从50万人下调至39.5万人，临时居民（包括留学生和外籍劳工）的总上限则定在673,650人。

数据显示，2025年第一季度，加拿大总人口仅增长0.2%，为自2020年以来最低季度增幅。相比2024年最后一个季度增长了17.6万人，今年同期仅增长6.3万人，主要原因正是移民数量的大幅减少。

全国新永久居民人数整体下降15%。影响最大的不是经济类移民，而是难民类别，下降幅度最为明显。

• 难民占比：2024年第一季度为15%，2025年同期仅为11%。
• 经济类移民：占比从63%略升至65%。
• 家庭团聚类：从20%升至21%。

从各省来看，全国范围内新增永久居民均有下降，但区域差异显著：

省份	永久居民同比变化
爱德华王子岛	-39%
魁北克 & 新斯科舍省	-29%
新不伦瑞克省	-19%
萨斯喀彻温省	-18%
卑诗省	-16%
阿尔伯塔省	-12%
安大略省	-11%
马尼托巴省	-5%
纽芬兰和拉布拉多省	+12%

值得一提的是，魁北克省接收新永久居民的人数首次跌破全国总量的10%。

来源国变化：中国移民下降23%

从新增永久居民的来源国来看，下降幅度最大的国家包括：

• 阿富汗：-65.4%
• 叙利亚：-53.0%
• 伊朗：-48.5%
• 中国：从8,145人降至6,270人，下降23.0%。

外劳签证上升，IMP签证大幅收紧

尽管整体临时居民配额被设限，外籍劳工数量却有所上升：2025年Q1临时外劳（TFW）人数为44,675人，同比增长4.5%。

备注：只有魁北克（下降5%）和阿尔伯塔省（下降12%）的临时外劳人数出现下降。

但另一方面，通过“国际流动计划（IMP）”入境的人数却大跌25%，从23万人降至17.7万人。

其中，乌克兰人锐减是主因之一（从6.7万降至2.1万人）。

IMP涵盖多个关键类别：

国际毕业工签

青年打工度假IEC计划

公司内部调动签证

自贸协议项下工作许可

高需求职业（如软件工程师）特批通道

留学签证下滑

在新政策及配额影响下，2025年第一季度，加拿大学习许可发放量下降20%：

• 总体数量：从121,070下降至96,015份。
• 安省：从58,470份降至44,185份。
• BC省：从27,735份降至18,850份。

留学生来源国降幅最大前三位：

国家/地区	学签人数变化
中国香港	-40%
加纳	-39%
印度与巴西	-31%

另外，来自中国大陆的留学生数量也从12,200人降至9,465人，下降幅度高达22.4%。

难民与庇护申请大幅缩减

加拿大边境的庇护申请数量也急剧减少：

• 机场庇护申请：从13,400降至3,340，下降75%；
• 内陆边境申请：从28,135降至21,415，下降24%
• 其他边境口岸申请：从4,575降至4,125，下降10%

下降最显著的来源国包括：

• 孟加拉国：-82%
• 墨西哥：-72%
• 印度：-22%（从6,760降至5,260）

上升的国家：

• 海地：+22%
• 伊朗：+5%

区域特殊性

就经济移民而言，安省是全国唯一基本持平的省份，仅下降了1.5%。魁北克省下降了近28%，草原省份下降了近23%。

而纽芬兰和拉布拉多省则成为另类：

• 全国经济类移民下降13%，该省反而增长了36%。
• 但在难民安置方面下降了72%，为全国最大降幅。

移民专家：我们要不要人口增长？

加拿大研究协会主席杰德瓦布表示：“我们正在经历一个全国性的人口增长放缓，但我们并没有认真讨论‘是否还需要人口增长’这一问题。加拿大极度依赖移民，而这场讨论，我们至今未真正开始。”

此外，他也提醒：“卡尼总理提出要将移民恢复到‘可持续水平’，但这个词本身就非常模糊，取决于谁来解释。”

总的来看，加拿大移民系统正从“大量引入”逐步过渡到“质量控制”阶段。未来几年，这一转型将深刻影响国际学生、外籍劳工及所有有意定居加拿大的移民申请者。