近日，加拿大移民领域传出重磅消息——移民、难民及公民部（IRCC）计划在2025年11月公布《2026-2028年移民水平计划》。这份文件不仅决定未来三年加拿大引进新永久居民的总量，还将深刻影响劳动力市场、住房规划以及整体经济结构。
业内普遍预测，加拿大的移民大门不仅不会关闭，反而可能迎来新一轮上调。下面将为您解读这一趋势背后的逻辑与机遇。
2025年目标已被悄悄加码
按照现行的《2024-2026年移民水平计划》，2025年的目标是39.5万人。但进入2025年以来，多个省份强烈要求增加省提名计划（PNP）名额。
经过几轮协商，联邦政府已向部分省份追加配额：
• 不列颠哥伦比亚省（BC省）：+1,254
• 阿尔伯塔省：+1,528
• 萨斯喀彻温省（萨省）：+1,136
• 纽芬兰与拉布拉多省：+1,000
• 新不伦瑞克省：+1,500
虽然这些数字未在一份官方文件中统一公布，但均来自省级公告或媒体报道。叠加这些增量，全国总目标已接近40.14万人。
与此同时，魁北克以外地区的法语移民比例已达到约8.5%（约2.9万人）。联邦政府此前承诺，到2029年这一比例将提升至12%。
从技术调整到政治博弈
移民在加拿大早已不仅是经济问题，而是牵动多方利益的政治议题。2024年，自由党政府放缓了此前“每年50万”的激进目标，改为温和增长曲线——既回应公众对住房和医疗压力的担忧，又维持移民对经济的推动作用。
联邦还减少了中央主导的名额，让各省通过省提名计划（PNP）自主争取更多资源。这种放权让地方政府既能在争到名额时向选民邀功，也能在未获满足时批评联邦“不作为”。
可以说，这场看似技术层面的名额调整，实际上是一次全国性的权力再分配。
三大趋势浮出水面
根据IRCC的时间表，新计划的全国磋商已在2025年7月至8月完成，参与方包括各省政府、商会、雇主代表及公众团体。从反馈来看，未来方向已十分清晰：
1. 总量上调，结构重塑
业内普遍预计，2026年的永久居民目标可能超过41万人。但配额结构会更倾向经济类移民，尤其是技术移民和工签转PR通道。家庭团聚与商业类配额可能会被压缩，以确保引进的移民能立即填补劳动力缺口。
2. 省提名计划（PNP）地位上升
各省对更大自主权的呼声越来越高。阿尔伯塔需要能源和技术工人，萨省面临农业与矿业人力短缺，大西洋省份人口老龄化严重，安省和BC省医疗与基建岗位紧缺。
省政府认为，由渥太华统一分配不如让地方根据自身需求设定标准。因此，PNP在新计划中的占比有望继续提高。
3. 法语移民持续加码
魁北克以外的法语移民比例，将从2025年的8.5%提升到2026年的9.5%，并计划在2029年达到12%。这不仅是语言多元化的需求，也是加拿大在国际上巩固“法语国家”地位的战略布局。
临时居民政策：控制与转化并行
IRCC在2025年计划中首次列出了“临时居民到达目标”，包括国际学生和工签持有者：
• 2025年目标：67.365万人
• 2026年目标：51.66万人
• 2027年目标：54.36万人
联邦的意图是，到2027年将非永久居民占全国人口的比例降至5%以下。但留学生配额收紧已影响到不少院校的招生计划，教育界和地方政府呼吁：
• 优化留学生转PR的路径
• 保留重点行业的工签通道
• 逐步放松对学校配额的限制
加拿大的人口战略不会逆转
无论政治风向如何变化，加拿大都面临着几个无法回避的现实：
• 出生率持续下降
• 劳动力缺口扩大
• 医疗和建筑业人手严重不足
移民仍是维持国家运转的核心动力。尽管住房压力和社会负担存在，但放慢移民步伐的代价可能更高。
因此，未来三年加拿大的移民政策主旋律将是：稳步引进+结构优化+强化地方分配。2025年11月的新计划，将是这一战略的重要转折点。
结合最新政策动态，提供以下建议
1. 技术移民仍是主流
联邦技术移民（EE）打分竞争激烈，但省提名计划（PNP）将成为更多人的选择。建议提前规划职业定位，积累相关工作经验，尤其是在医疗、IT、工程、农业等紧缺领域。
2. 留学+工签+PR的组合策略
尽管国际学生名额受限，但留学生转PR的路径可能更加顺畅。选择与就业市场需求匹配的专业（如护理、幼教、工程技术、数据分析），并在毕业后通过省提名或联邦项目快速转身份。
3. 关注法语优势
随着法语移民比例提升，具备法语能力的申请人将在EE、PNP等项目中获得额外加分。即使是英语为主的申请人，也可以考虑学习基础法语，提升竞争力。
4. 把握省提名机会
各省PNP政策差异较大，且会根据本地需求调整。
5. 提前准备材料
无论选择哪种移民途径，提前准备语言成绩、学历认证、工作证明等材料都至关重要。政策窗口期可能较短，材料齐全的申请人更容易抓住机会。
加拿大的移民体系正从数量竞争转向结构竞争，从联邦主导转向省级定制。2026年的目标可能不止41万，但真正的关键在于谁能在这个新框架下抓住机会。