2026年11月5日，加拿大移民、难民及公民部（IRCC）公布了最新的 2027–2029 Immigration Levels Plan（加拿大移民水平计划）。
这份新计划确定了未来三年加拿大的移民总体规模，也释放了几个非常重要的政策信号：
- 每年永久居民目标维持在38万人；
- 每年新临时居民目标维持在37万人；
- 经济类移民继续占据主导地位；
- PNP省提名和AIP大西洋移民计划将增加名额；
- 未来三年魁省以外的法语移民比例将逐步提高；
- 最多20万名已经在加拿大境内的人士，有机会通过一次性特别措施转为永久居民。
| 移民类别 | 2027 | 2028 | 2029 |
|---|---|---|---|
| 永久居民 PR | 380,000 | 380,000 | 380,000 |
| 新临时居民 | 370,000 | 370,000 | 370,000 |
| 其中：新工人 | 220,000 | 220,000 | 220,000 |
| 其中：国际学生 | 最多150,000 | 最多150,000 | 最多150,000 |
从整体规模来看，加拿大政府选择了维持稳定，而不是大幅增加移民人数。
永久居民每年维持38万人，意味着加拿大仍然需要持续吸纳海外人才，但政府更加重视移民规模与住房、公共服务、劳动力市场之间的平衡。
值得注意的是，临时居民的控制仍然是本次计划的重要组成部分。未来三年，每年新临时居民入境目标为37万人，其中包括22万名工人和最多15万名国际学生。这里的数字是新入境人数目标，并不等于加拿大境内所有有效工签和学签持有人的总人数。
PR目标分解- 法语移民
- 2027 年目标：9.5%（约 31,825 人）
- 2028 年目标：10.5%（约 35,175 人）
- 2029 年目标：12.0%（约 40,200 人）在 PR 总盘子（38 万）被严格封顶的前提下，法语配额却在直线上升！ 这意味着什么？纯英语申请人的配额被空间性挤压。法语不再只是“加分项”，已经晋升为通往绿卡的快车道（Cheat Code）。
| 年份 | 旧版目标 | 新版目标 |
|---|---|---|
| 2027 | 9.5% | 9.5% |
| 2028 | 10.5% | 10.5% |
| 2029 | 原计划目标12% | 12% |
PR目标分解- 经济类别
1. 联邦高技术（Federal High Skilled – Express Entry）
- 2027–2029 拟定配额：100,000 人/年（低限 8.7万，高限 12.3万）
- 虽然EE 基础配额维持在 10 万高位，但移民局明确提及重点是优先境内临时居民（In-Canada Transition） 和 定向抽取（Category-based Selection）。
- 纯境外、无加拿大学历/工作经验、且不在紧缺列表（医疗、技工、教育、AI/科技、国防、能源、关键矿产）的申请人，打分压力依然巨大。
2. 省提名项目（Provincial Nominee Program – PNP）
- 2027–2029 拟定配额：95,000 人/年（低限 8.3万，高限 10.6万）
- 配额极其稳健，继续扮演“各省因地制宜抓人才”的角色。随着联邦优先偏向境内留学生和工人，省提名（特别是结合省内紧缺职业与紧缺区域的类别）将成为境内申请人的第二道保底防线。
- 不过，目前官方尚未公布各省具体的PNP配额，因此还不清楚BC省、安省、阿省等省份分别能够增加多少名额，相应的省提名政策会有什么变化
3. 大西洋移民项目（Atlantic Immigration Program – AIP）
- 2027–2029 拟定配额：6,000 人/年
- 配额保持稳定，作为偏远及大西洋四省的雇主驱动型通道，适合有真实就业意向的稳妥型申请人。
4. 乡村社区移民项目（Rural Community Immigration Program）
- 2027 年：5,500 人；2028 年：6,000 人；2029 年：6,500 人，
- 这个项目从原来的试点单独出来成功一个类别，且配额逐年递增趋势，相信移民局未来三年仍会继续推动“区域化移民（Regional Immigration）”的决心，偏远地区的社区试点正在吸纳更多的配额占比。
5. 联邦试点及专项（Federal Economic Pilots）
(涵盖护理员、农粮、法语少数族裔社区试点等)
- 2027 年：7,900 人 | 2028 年：6,175 人 | 2029 年：7,400 人
- 根据目前的库存量，这些试点计划未来在近1-2年恐怕未必会重放开放。这些配额将很大程度用于消化库存。
6. 联邦商业类（Federal Business – SUV & 自雇）
2027 年：1,500 人 | 2028 年：2,725 人 | 2029 年：1,000 人
配额名额虽然对比去年有大量增加，但仍受到严重压缩，SUV（创业创投）审核趋严、去积压依然是主旋律。移民局（IRCC）在过去几年收到的 SUV（Start-Up Visa）申请量远超处理能力，积压案件高达数万份。2024–2025 年间 IRCC 对 SUV 实施了极严格的限制（如每家指定机构每年递交上限等），甚至一度暂停相关通道。
无论如何，这次将Federal Business的录取目标从500提高到1,500，再到2,725，我认为至少释放了很重要的信号，政府准备为商业移民申请库存提供更多PR录取空间。加拿大仍然需要创业者、企业家以及能够为经济带来创新、投资和就业机会的人才。
自雇类移民在加拿大政策体系中的被进一步边缘化。
PR目标分解- 家庭类别
连续三年维持在 21.3%（约 81,000 人/年）。
1. 配偶、伴侣及子女（Spouses, Partners and Children）
- 2027–2029 拟定配额：66,000 人/年
- 属于刚性需求通道，配额保持稳健，审批重点依然在于证明关系的真实性。
2. 父母与祖父母（Parents and Grandparents – PGP）
- 2027–2029 拟定配额：15,000 人/年
- 额度严格受控（1.5 万/年），主要还是消化库存。估计短期内很难大幅放开抽签规模，超级签证（Super Visa）仍将是陪伴父母的主要替代方案。
PR目标分解- 人道主义与难民类别
- 保护人员及难民（Refugees and Protected Persons）：49,300 人/年（占比约 13。难民总目标没有变化，但是政府担保和私人担保之间进行了调整。
- 人道主义及其他（Humanitarian & Compassionate）：5,000 人/年（占比约 1.3%）。由于它承载了大量人道救济通道以及国际危机专项政策（包括香港救济通道 Stream A / Stream B、乌克兰通道、苏丹通道等），配额从之前的6900人/年进一步压缩并锁定在 5,000 人/年，对特定人群的影响确实非常深远。
目标分解- 临时居民
- 2027–2029 连续三年将新入境临时居民总量严格限制在 370,000 人/年（浮动区间为 355,000–385,000 人）。配合宏观调控，确保在 2027 年底前将加拿大临时居民占总人口的比例减并稳定在 5% 以下。
- 在新入境的总份额中，工签持有人占 60%（约 22 万人/年），留学生占 40%（约 15 万人/年）。
- 工签内部细分（IMP vs TFWP）：
- 国际移动计划 (IMP)：配额锁定为 170,000 人/年（涵盖免 LMIA 的协议/专项工签；注：毕业工签 PGWP 视为境内身份续签，不占用新入境名额）。
- 临时外劳计划 (TFWP)：配额锁定为 50,000 人/年（需 LMIA 的封闭式工签，审查极严；短期季节性农工除外）。
- 促进境内转换（TR to PR）：在新入境配额受限的同时，官方通过配套的临时过渡措施（如 Budget 专案及新增时间限制通道），将 PR 配额大幅向已经在境内的合规临时工人与研究型毕业生倾斜。
20 万人的境内清理计划（Time-Limited Measure）
这就是本次 2027–2029 移民水平计划（及配套 Budget 2026 报告）中最重磅、也最容易被混淆的技术核心：“上限最多 20 万人的境内清理计划（Time-Limited Measure）”。
- 工人队列（Workers Cohort，最多 10 万人）：专门针对已经在 Canada 境内、拥有合法工作经验的临时工人及随行家属。
- 人道与保护队列（Humanitarian Cohort，最多 10 万人）：专门用于消化在境内等待多年的庇护申请人（Asylum / Protected Persons）及人道积压案。
所有消化主要基于现有通道（Existing Pathways）的内部技术打通，而非无门槛的大赦。
- IRCC 官方明确强调，这项限时措施不设立全新的开放式申请通道（General Open Intake）。
- 移民局拨款 3 亿多加元 用于加速审理，通过省政府定向挑选、拉取存量积压、以及加速现有专项审理等“技术打通”的方式把名额给到已经在境内的人。
10 万“工人队列（Workers Cohort）的消化，核心逻辑是 “联邦与省政府合作（In Collaboration with Provinces & Territories）+ 抓取存量”：
- 省政府定向识别（Provincial Identification）：
- 授权各省移民局从目前已经在本省工作的工签持有人中，按照本地劳动力市场需求进行筛选识别。
- 激活并加速存量积压通道：
- 优先消化在 大西洋项目 (AIP)、农粮试点 (Agri-Food)、护理员项目 (Home Care) 以及 SUV/自雇项目 中，已经递交申请但滞留在系统里、且人已经在加拿大工作 的存量人群。
- 定向抽取与身份过渡：
- 结合 Express Entry 境内的 Category-based 抽取（定向给医疗、技工、法语等），将已经在境内有工作经验的工人快速“原地发卡”。
10 万“难民与人道队列（Humanitarian Cohort）”的消化，核心逻辑是 “消化历史积压 + 履行特殊公共政策”：
- 加速处理 protected persons / 庇护积压：
- 配合之前 Budget 宣布的政策，加速消化已经在加拿大境内等待多年的受保护人员（Protected Persons in Canada）及其随行家属（涉及约 11.5 万存量中的核心部分）。
- 清空特定人道与专案通道（Special Humanitarian Pathways）：
- 消化通过 香港通道（Hong Kong Pathway Stream A/B）、乌克兰专案（CUAET 家族过渡通道） 等特定公共政策递交、目前人已经在加拿大境内排队等待结果的申请人。
- 长期滞留的人道案（Longstanding H&C Cases）：
- 处理已经在加拿大生活多年、因特殊人道理由（Humanitarian & Compassionate grounds）递交了申请但长期没有拿到最终决定（Final Decision）的家庭。