当地时间11月初，加拿大马克·卡尼政府将公布其上任后的首份移民水平计划，确定2026-2028年的移民目标。这份计划的公布正值临时外国工人争议不断、失业率持续上升的敏感时期。
什么是移民水平计划？
移民水平计划是加拿大政府每年的永久居民招收目标。这些居民获得五年期居留许可，满足条件后可成为公民。
从去年开始，联邦政府首次开始提供临时居民（包括国际学生和外国工人）的目标，计划将临时居民数量减少至总人口的5%。
“随着全球条件变化，我们的政策也应调整。”前移民部长马克·米勒在2024年3月的新闻发布会上表示，“我们需要更战略性地评估需求。”
这一计划对加拿大经济至关重要。据统计，移民占所有雇佣员工企业主的32%，近38%从事运输和仓储行业，超过20%从事建筑行业。
加拿大移民目标的演变
过去十年间，加拿大年度移民目标基本稳定在25万至35万之间。但从2023年开始，目标跃升至45万至50万，以填补疫情后的劳动力短缺。
然而，随着职位空缺减少和住房危机讨论加剧，联邦政府去年决定暂停人口增长，将2025-2027年的永久居民目标分别降至39.5万、38万和36.5万。
加拿大需要什么样的移民？
加拿大主要招收四类永久居民：经济类、家庭团聚类、难民和保护人员类以及人道主义类。其中，经济类技术移民占主导地位。
今年39.5万目标中，约23万个名额（约60%）预留给经济类移民，他们通常是年轻的技术工人。
近年来，已在加拿大境内获得永久居民身份的人数比例逐渐增加。2025年超过40%的移民目标将由已经在加拿大的人填补，包括希望从临时居民转为永久居民的学生和外国工人。
大多数临时居民和境外外国人通过快速通道系统移民，该系统根据教育水平、工作经验、语言能力、年龄等因素评分。
自2023年以来，联邦政府还进行了基于类别的邀请，针对特定急需职业或群体选拔申请人。
多少移民数量才算合适？
这个问题的答案因人而异。经济学家、雇主和联邦政府的视角各不相同。
斯科舍银行经济学家Rebekah Young表示，她考虑的因素包括出生率下降、退休人数和人口老龄化。
“合适的数量应该足以满足不断增长的劳动力需求，但又不能多到导致高失业率。”她说，“我们如何填补劳动力市场缺口，但又不过度涌入，以便企业仍然投资于提高生产率的工具，而不是走捷径引入廉价劳动力来压低工资？”
Young指出，另一个因素是加拿大的吸收能力——教育、住房和医疗保健能力。她认为，考虑到失业率上升和经济放缓，新目标可能会略低。
C.D. Howe研究所上个月表示，其移民目标委员会预计新目标将略有下降。该组织称，需要关注移民的收入潜力，而不仅仅是“满足数字目标”。
当前形势如何？
去年宣布的临时居民上限和总体移民目标的减少明显减缓了加拿大的人口增长率。
统计加拿大9月份的估计显示，4月至7月人口增长率为0.1%，这是除受疫情影响的2020年外，记录的第二季度最低增长率。
然而，斯科舍银行经济学家Anthony Bambokian表示，放缓速度没有政府希望的那么快。
他的同事Young认为，政府需要在近期关注这一问题，政府需要对学生成为永久居民的途径更加透明和可预测。
“在我们考虑合适数量时，不要只考虑今天的需求，还要考虑明天的需求。”她说，“如果你投资于具有高潜力的人，三、四或五年后，他们很可能能够满足许多不同的劳动力市场需求。”
移民政策调整期，机遇与挑战并存。对于计划移民加拿大的人而言，关注政策变化、提前规划路径，比以往任何时候都更加重要。
无论你是留学生、工签持有者，还是计划申请PR的新移民，提前了解趋势、合理规划路径，永远是成功的第一步。