2025 年 11 月 25 日，加拿大公布了2026 年国际学生名额的官方省和地区分配方案，这标志着国际学生计划进行了最重大的调整之一。
该公告概述了一个更有针对性和更严格的框架，规定了明年将接受多少学习许可申请进行处理，同时还扩大了豁免范围，旨在吸引高价值人才。
新的数据证实了加拿大正在推行的一项国家战略，即在保护经济和学术优先事项的同时，减少加拿大的临时居民人口。
由于临时居民仍占人口历史最高比例，联邦政府的目标是到 2027 年底将这一比例降至 5% 以下。
对于学生、教育机构、省政府和更广泛的加拿大劳动力市场而言，2026 年的拨款为未来一年国际招生将如何发展提供了迄今为止最清晰的路线图。
与往年相比，这些变化更侧重于可持续性、质量保证和省级能力，而不是快速扩张。
本文全面分析了2026 年的目标、新的豁免、分配方法以及对加拿大教育和经济领域的预期影响。
加拿大2026年新的留学许可目标
加拿大移民、难民和公民部预计，到 2026 年，将发放多达 408,000 份学习许可。
这包括新来的国际学生和从加拿大境内申请的返校学生。
这比上一年的目标有所下降，延续了2024年上限政策开启的下降趋势。
2026年国家目标分配如下：
请注意，以下目标包括为新入学的国际学生提供 155,000 个名额 ，以及为现有学生和返校学生提供 253,000 个延期名额。
| 2026年国家目标（新移民和加拿大境内移民扩容） | |
|---|---|
| 在公立指定学习机构注册的硕士和博士研究生（PAL/TAL豁免） | 49,000 |
| 小学和中学（幼儿园至12年级）学生（PAL/TAL豁免） | 115,000 |
| 其他免除PAL/TAL学习许可的申请人 | 64,000 |
| PAL/TAL要求的申请人 | 180,000 |
| 全部的 | 408,000 |
与 2025 年相比，这一数字比设定的总发行目标 437,000 低 7%。
与 2024 年相比，差距进一步扩大，比之前 485,000 的目标减少了 16%。
这些削减措施表明，在保持高价值学术群体入学途径的同时，学习许可发放将继续收紧。
加拿大为何将在2026年再次降低留学许可发放数量
联邦政府已明确表示，临时居民人口（包括国际学生、临时外籍工人和其他临时群体）必须恢复到可持续的水平。
2024年初，加拿大拥有超过一百万名学习许可持有者。
到2025年9月，国际学生人数已降至约72.5万人，但加拿大移民、难民和公民部（IRCC）认为有必要进一步减少这一数字。了解更多关于2025年国际学生人数急剧下降的信息。
加拿大移民、难民和公民部 (IRCC) 强调了继续减少学习许可发放数量的两个主要原因：
应对住房、医疗保健和地方基础设施方面的压力
在确保真正高技能人才进入移民体系的途径的同时，恢复移民体系的平衡。
尽管教育界对财政影响表示担忧，尤其是在某些省份，但联邦政府坚持认为，如果不破坏公共系统的稳定，无节制的增长已不再可行。
2026年研究生PAL和TAL豁免新规
2026 年最值得关注的政策变化是为硕士和博士研究生新增了豁免条款。
自 2026 年 1 月 1 日起，在公立指定学习机构注册的研究生在申请学习许可时将不需要省级证明信或地区证明信。
这项豁免旨在鼓励加强全球对研究型人才的竞争，增强加拿大大学的创新能力，并使国际学生计划与技术、清洁能源、健康科学和先进研究等经济需求保持一致。
以下群体仍可免于遵守 PAL 或 TAL 要求：
公立远程学习机构的硕士和博士研究生
幼儿园至12年级学生
政府优先群体和弱势群体
学生在同一院校继续攻读同一学年并延长学习许可
这些豁免允许各省和地区将其有限的 PAL 或 TAL 名额保留给受监管的群体，而研究生级别的候选人则完全绕过该系统。
2026年留学许可目标各省份完整分布情况
全国总数中，将向需要 PAL 或 TAL 的申请人发放 18 万份学习许可。
这些申请人构成了 2026 年招生名额上限下最大的受监管群体，代表了学生计划管理部分的核心。
联邦政府已根据各省和地区的人口和历史趋势，将这些目标分配给了各省和地区。
以下是详细分析：
| 省或地区 | 2026年PAL/TAL要求的研究许可目标 |
| 安大略省 | 70,074 |
| 魁北克 | 39,474 |
| 不列颠哥伦比亚省 | 24,786 |
| 艾伯塔省 | 21,582 |
| 曼尼托巴省 | 6,534 |
| 萨斯喀彻温省 | 5,436 |
| 新斯科舍省 | 4,680 |
| 新不伦瑞克省 | 3,726 |
| 纽芬兰和拉布拉多 | 2,358 |
| 爱德华王子岛 | 774 |
| 西北地区 | 198 |
| 育空地区 | 198 |
| 努纳武特 | 180 |
| 全部的 | 180,000 |
安大略省继续获得最高数量，这反映了其广泛的直接学习机构网络和历史入学水平。
不列颠哥伦比亚省和魁北克省紧随其后，保持着其作为主要教育中心的地位。
2026年各省和地区学习许可申请配额
配额代表各省为实现其 2026 年目标可以签发的学习许可申请数量。
这些分配考虑了拒绝率，这意味着批准率较低的司法管辖区会获得更多的分配，以便它们能够达到其发放目标。
2026年配额分配情况如下：
| 省或地区 | 2026 年申请分配 |
| 安大略省 | 104,780 |
| 魁北克 | 93,069 |
| 不列颠哥伦比亚省 | 32,596 |
| 艾伯塔省 | 32,271 |
| 萨斯喀彻温省 | 11,349 |
| 曼尼托巴省 | 11,196 |
| 新斯科舍省 | 8,480 |
| 新不伦瑞克省 | 8,004 |
| 纽芬兰和拉布拉多 | 5,507 |
| 爱德华王子岛 | 1,376 |
| 西北地区 | 785 |
| 育空地区 | 257 |
| 努纳武特 | 0 |
| 全部的 | 309,670 |
PAL 和 TAL 分配将如何影响 2026 年的 DLI
各省和地区负责将这些拨款分配给其指定的教育机构。
这意味着公立和私立学院、大学和专业机构将获得特定的配额，以决定他们可以招收多少国际学生。
各机构需要通过评估以下方面来适应这些限制：
- 他们的招生计划是否与省级拨款相符
- 他们的审批率直接影响他们的拨款余地。
- 遵守联邦报告要求
- 基础设施和住房供应情况
历史上录取率较低且校内住宿有限的院校可能会面临更严格的限制。
相反，合规记录良好的DLI可以保持相对稳定的数字。
对2026年国际学生的影响
2026年的拨款将从多个方面影响国际学生的学习体验。
虽然招生人数上限持续减少总人数，但对硕士和博士研究生的豁免有助于保持加拿大在吸引高级学术人才方面的竞争力。
主要影响包括：
- 本科生和大学水平学习许可证的竞争日益激烈
- 为研究生申请者提供稳定或改进的途径
- 对于已经在加拿大学习的学生来说，延期申请流程将更加可预测。
- 更严格的核查和文件要求
本科生和以大学为目标的申请者，尤其是那些瞄准私立或非研究型院校的申请者，将面临最大的压力，因为 PAL 或 TAL 名额有限且受到监管。
由于2025年的批准率大幅下降，了解常见的拒签原因并准备详尽的申请材料比以往任何时候都更加重要。有关当前的处理时间预期，申请人应查阅加拿大移民、难民和公民部 (IRCC) 的最新处理时间表。
这些变化如何与加拿大2026-2028年移民水平计划相一致
新的配额分配与联邦移民计划相一致，该计划旨在减少对临时居民的依赖，同时增加经济移民途径。
政府强调，长期可持续发展需要控制短期资金流入，同时继续欢迎全球人才。
2028 年之前的重点工作包括：
- 将临时人口比例降低至5%以下
- 增加面临短缺行业的永久居留机会
- 确保学生课程与劳动力市场缺口相匹配
- 简化高需求毕业生的就业途径
免除 PAL 或 TAL 要求的研究生与这些目标直接相关，使加拿大能够在全球范围内竞争创新驱动型行业所需的人才。
对于正在规划教育道路的学生来说，符合 PGWP 资格的学习领域列表仍然是毕业后工作机会的重要考虑因素。
加拿大各省的影响
安大略省
安大略省仍然是国际学生流入的最大受益者，但由于该省私立和公立学院数量庞大，将面临最大的结构性调整。
该省必须谨慎分配其 104,780 个拨款，以稳定入学人数并确保机构遵守规定。
不列颠哥伦比亚省
尽管卑诗省对私立学院实施了更严格的监管，但该省仍然继续获得大量拨款。
卑诗省的申请配额为 32,596 个，因此该省将继续面临高需求，尤其是在面临住房短缺的大都市地区。
魁北克
魁北克省分配了 93,069 个名额，对录取通知书保持独立管理，但仍必须符合国家限制。
在新框架下，魁北克庞大的法语学生群体预计将保持稳定。
艾伯塔省和萨斯喀彻温省
这两个省份获得的拨款适中，可能会重点将学生分配到能够满足区域劳动力需求的院校，尤其是在医疗保健、农业和贸易领域。
大西洋加拿大
新斯科舍省、新不伦瑞克省、纽芬兰和拉布拉多省以及爱德华王子岛省仍然严重依赖国际学生入学来补充当地劳动力和获得机构资金。
较少的拨款将迫使各国采取更具选择性的招生策略。
国际学生人数上限的主要驱动因素之一是需要缓解租赁市场、医疗服务和市政基础设施的压力。
随着增长受到限制，学习许可发放更加可预测，当地社区的压力可能会逐渐减轻。
然而，依赖学生缴款的地区可能会受到喜忧参半的经济影响，包括消费支出减少和校园住房需求下降。
2027年及以后的展望
加拿大计划到 2027 年将临时居民人数减少到总人口的 5% 以下，这将需要持续收紧政策、控制增长，并转向符合经济需求的永久居民途径。
加拿大 2026 年国际学生分配计划标志着国际学生计划的重大变革，旨在平衡应对人口压力的需求与吸引全球顶尖人才的目标。
2026 年的方案降低了全国目标，为研究生提供了新的豁免，并建立了完善的省级分配系统，这将重塑全国的学生格局。
各院校、各省以及未来的学生都将密切关注这一新系统于 2026 年 1 月 1 日正式推出的情况。