近日，加拿大移民、难民和公民事务部（IRCC）实施了重大改革，作为改善其运作新计划的一部分。

今年早些时候，IRCC前任副部长Neil Yeates就如何提高该部门的效率和效益撰写了一份报告。受IRCC委托，Yeates的报告评估了该部门目前的结构是否最能使其完成任务。副部长是政府部门中最高级别的公务员。他们担任非政治职务，负责监督本部门的管理工作，包括政策和战略的实施以及人员和预算的管理。

移民和难民事务委员会现任副部长Christiane Fox与该部门的部长（政治家、现任移民部长Marc Miller）对接。移民部长的职责是执行民选政府的授权。

Yeates：IRCC的组织模式已被打破

Yeates在一份报告中总结道：“IRCC目前的组织模式已经崩溃，但通过员工的辛勤工作和奉献精神得以维持“。

他建议”需要采取一系列措施来调整组织结构（包括向基于业务线的结构进行重大转变），改革治理系统，实施更强有力的管理系统（特别是规划和报告），同时促进文化的发展，更好地支持该部门的各项目标（包括考虑对《移民和难民保护法》进行全面审查，以及采取措施更好地利用不同员工群体的经验和专业知识）”。

Yeates表示， IRCC目前的模式之所以被打破，原因有很多，但有两点尤为突出：一是加拿大和全球的运营环境都很困难；二是 IRCC自20多年前引入目前的组织结构以来，已经取得了飞速发展。为了强调这一点，Yeates指出，IRCC的员工总数已从2013年3月的5,352人增至2023年1月的12,949人。 

Fox：IRCC”感觉危机四伏”

Fox上周在接受记者采访时表示，Yeates的报告将影响该部门计划进行的重大改革。Fox于2022年7月就职于IRCC，她表示，新工作”感觉就像一场危机”，部门的同事们都处于压力之下，疲惫不堪。她的结论是，有必要对部门进行改革，虽然她不想立即进行改革，但也不想再等两年。

2023年6月，Fox在收到Yeates报告并咨询了包括IRCC申请人在内的公众利益相关人士后，制定了行动计划。从那时起，她就开始逐步推进改革。

IRCC重组为业务线模式

在这些变化中，IRCC对以下部门进行了重组：

-庇护和难民安置

-公民与护照

-首席财务官

-首席信息官

-客户服务、创新和首席数字官

-通信

-企业服务

-经济、家庭和社会移民

-国际事务与危机应对

-移民诚信

-服务提供

-安置融合与法语国家事务

-战略政策

Fox还强调，IRCC今后必须更加以客户为中心，在做出决定时更多地考虑申请人的经历。

IRCC的运营环境

Yeates详细阐述了影响IRCC的各种力量，主要包括：

混合工作环境和新冠疫情：由于疫情的影响，工作性质似乎正在发生永久性的改变，因此，包括IRCC员工在内的更多工人开始远程工作，总体方向是每周返回办公室2-3天。Yeates解释说，虽然在家工作很有效，但对IRCC组织文化的影响仍有待观察。

对IRCC服务的需求：根据IRCC的服务标准（IRCC为自己设定的处理每项业务申请的目标），对IRCC项目的需求经常超出IRCC的处理能力。虽然IRCC拥有管理库存的工具和资源，如某些计划的上限，但只要对计划的需求超过其处理能力，积压量就会迅速增加。

IRCC自身的发展：随着IRCC项目需求的增长，其员工队伍也在不断壮大。Yeates称其员工队伍在2013年为”中等规模”，有5,217名非行政人员，到2023年增加了一倍多，达到12,721人。该部门的行政人员从2013年的135人增加到现在的227人。然而，尽管项目和员工人数都在增长，但移民和归化局的组织结构却基本保持不变，因为该部门的设计规模较小。

移民政策审查：在加拿大，占主导地位的移民论调普遍没有受到关注，移民的实际影响一般也没有得到很好的记录。因此，IRCC的移民政策审查可能有利于帮助其确定该部门的未来方向。

数字化转型：移民和难民事务局的数字平台现代化获得了大量资金，这种转型总是充满挑战，尤其是像移民和难民事务局这样承担着许多重要责任的部门。然而，毫无疑问，IRCC需要成为一个完全数字化的部门。

全球不确定性：全球武装冲突不断增加，民主受到威胁，气候变化等因素影响着全球移民需求，这将继续对IRCC产生重大影响。

Yeates的建议要点

总体而言，Yeates提出了四个方面的建议：组织结构、治理、管理系统和文化。建议要点如下：

组织结构建议：

-IRCC转为业务线组织

-IRCC制定危机和应急管理协议，确定在各种情况下由助理副部长领导

治理建议：

-执行委员会负责财务和企业服务，并吸收企业财务委员会的职能

-成立一个新的业务委员会，由副部长办公室主持，吸收问题管理委员会的职能。

-作为重组进程的一部分，重新考虑这些委员会的成员构成，成员人数不得超过12人

-根据《移民和难民保护法》，对IRCCC局与加拿大边境服务局（CBSA）之间的职责分工进行审查，以合理化和简化职责和责任。

管理系统建议：

-副部长领导新的规划和报告制度

-制定3至5年战略计划

-在部门的所有领域开展年度规划周期，包括人力资源、信息技术、财务和项目计划

-实施季度报告制度

-确保与部门的绩效管理工作挂钩

文化建议：

-对《国际公共部门会计标准》（IRPA）进行审查，确定是否应进行修订，从而更好地支持预期成果，包括改进服务的提供

-审查为参与国际注册会计师协会行政管理的工作人员提供的培训，确保培训能够反映该部门所期望的理念和方法

-研究将IRCC多元化社区的意见纳入部门管理制度的方法