近期，加拿大移民、难民和公民部(IRCC)实施了重大变革，作为改善其运营的新计划的一部分。

2023年的早些时候，前IRCC副部长Neil Yeates编写了一份关于该部门如何变得更加有效和高效的报告。

Yeates的报告是受IRCC委托，评估该部门当前的结构是否最能使其实现其职责，副部长是政府部门中级别最高的公务员，他们担任非政治角色，负责监督部门的管理，包括政策和战略的实施以及人员和预算的管理。

IRCC现任副部长Christiane Fox与该部门的部长、政治家、现任移民部长Marc Miller通信，移民部长的职责是执行民选政府的授权。

Yeates：IRCC的组织模式已被打破

Yeates在他的报告中总结道：“IRCC当前的组织模式已经被打破，但通过员工的辛勤工作和奉献精神得以维持。”

他建议采取一系列步骤来调整组织结构(包括向业务线结构的重大转变)、改革治理体系、实施更强有力的管理体系(特别是规划和报告)并促进发展更支持该部门的目标和目的的文化(包括考虑对《移民和难民保护法》进行全面审查以及更好地利用不同工作人员群体的经验和专业知识的措施)。

Yeates解释说，IRCC当前模式被打破的原因有很多，但他强调了两个特别突出的原因：加拿大和全球的运营环境困难；其次，自20多年前引入当前的组织结构以来，IRCC已呈指数级增长，为了强调这一点，Yates指出，IRCC的员工总数已从2013年3月的5,352名员工增加到2023年1月的12,949名员工。

Fox：IRCC预感到危机

福克斯上周接受记者Paul Wells采访时表示，Yeates的报告将影响该部门计划实施的重大变革。

Fox于2022年7月就任IRCC职位后，向威尔斯解释说，新工作“感觉就像是危机”，她在该部门的同事们都面临着压力，筋疲力尽，她的结论是，部门调整是必要的，虽然她不想立即进行，但她也不想等两年。

2023年6月，Fox在收到Yeates报告并与包括IRCC申请人在内的公共利益相关者协商后制定了行动计划，从那时起，她就开始逐步推行这些变革。

IRCC重组为业务线模式

作为变革的一部分，以下部门在上周进行了重组：

• 庇护和难民安置；
• 公民身份和护照；
• 首席财务官；
• 首席信息官；
• 客户服务、创新和首席数字官；
• 通讯；
• 企业服务；
• 经济、家庭和社会移民；
• 国际事务与危机应对；
• 迁移完整性；
• 服务交付；
• 定居一体化和法语事务；
• 战略方针。

Fox解释说，按照Yeates的建议，该部门现在正在跨业务线进行组织，这意味着IRCC员工将分布在该部门所服务的各个客户中，并以响应世界各地变化的方式进行划分。

例如，该部门设立了一个新的国际事务和危机应对部门，Fox向Wells指出，该部门旨在帮助IRCC更好地规划人道主义危机并制定行动计划，IRCC经常处理这些问题，例如自去年以来与乌克兰的合作，以及最近的阿富汗和叙利亚难民重新安置计划。

Fox还强调了IRCC今后更多地以客户为中心的重要性，从而该部门将申请人的经验更强有力地纳入其做出的决策中。

IRCC的运行环境

Yeates详细阐述了影响IRCC的各种力量，主要包括：混合工作环境和COVID-19，由于疫情，工作性质似乎正在发生永久性变化，因此包括IRCC员工在内的更多工人正在远程工作，总体方向是每个星期2-3天返回办公室，Yeates解释说，虽然在家工作很有效，但对IRCC组织文化的影响还有待观察。

对IRCC服务的需求：对IRCC项目的需求常常超过该部门根据其服务标准(该部门为处理每个业务线的申请而设定的目标)所衡量的处理能力，尽管IRCC拥有可用来管理其库存的工具和资源(例如某些程序的上限)，但只要对其程序的需求超过其处理能力，其库存就会快速增长。

IRCC的发展：随着对IRCC项目的需求不断增长，其员工队伍也在不断增长，Yeates将2013年的员工规模描述为“中等规模”，有5,217名非执行员工，到2023年这一数字将增加一倍多，达到12,721名员工，该部门的高管人数已从2013年的135名员工增加到如今的227名。

然而，尽管项目和人员有所增长，但IRCC的组织结构(专为较小的部门而设计)基本上保持不变。

移民政策审查：加拿大主流的移民说法普遍没有受到挑战，而且移民的实际影响普遍没有得到充分记录，因此IRCC的移民政策审查可能有利于帮助IRCC塑造该部门的未来方向。

数字化转型：IRCC已获得大量资金用于其数字平台现代化，此类转型始终充满挑战，特别是在像IRCC这样承担许多重大责任的地方，然而毫无疑问，IRCC需要成为一个完全数字化的部门。

全球不确定性：全球武装冲突不断增加，民主受到威胁，气候变化等因素正在影响全球移民需求，这将继续对IRCC产生重大影响。

IRCC的部门文化是承诺

虽然强调报告的目的不是批评，但Yeates观察到IRCC目前部门范围内的规划有限，缺乏多年战略计划，而且整个部门的规划不一致，所有这些都带来了各种挑战，例如无法实现该部门的目标以及工作人员缺乏问责制。

IRCC工作人员将部门文化描述为“承诺、协作和支持”，这有助于克服部门的组织结构、治理和管理系统的缺陷，此外叶茨指出，该部门内部他所谓的“IRPA学派”和“客户服务学派”之间存在紧张关系，他指出2001年出台的《移民和难民保护法》设有排除申请人的框架，并列出了许多拒绝申请人的理由。

移民官员接受过执行IRPA的培训，但历史上很少有人注意到这些官员可能存在可能影响他们决策的“无意识偏见”，另一方是那些属于“客户服务派”的人，他们愿意放弃要求并更愿意妥协，以改善IRCC客户获得的服务。